Lĩnh vực quang điện có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế, xã hội và môi trường. Các tác động tích cực cho thấy điện mặt trời là nhân tố đóng góp chính trên con đường hướng tới sự bền vững và việc làm nổi bật những lợi ích này có thể nâng cao sự chấp nhận của xã hội và chính trị trong quá trình chuyển đổi sang năng lượng bền vững.
Do bản chất của sự chuyển hóa năng lượng, chấp nhận thay đổi là một yếu tố cần thiết cho sự thành công của cuộc cách mạng này. Số lượng công việc liên quan, tác động đến môi trường và các khía cạnh xã hội liên quan đến sự phát triển của điện mặt trời ngày càng được xem xét kỹ lưỡng. Sự chấp nhận của xã hội được thúc đẩy bởi nhận thức tích cực về những thay đổi.
Trong trường hợp của điện mặt trời, trái ngược với các nguồn tái tạo khác, nhận thức ban đầu về điện mặt trời là tích cực. Hầu hết các quốc gia bắt đầu bằng cách phát triển các hệ thống lắp đặt điện mặt trời quy mô nhỏ, chủ yếu trên mái nhà và cho đến năm 2006-2007, nhận thức chung về điện mặt trời là tích cực vì tác động của nó là không đáng kể. Điện mặt trời chỉ đại diện cho một phần nhỏ năng lượng được tạo ra và câu hỏi về sự chấp nhận phần lớn vẫn không liên quan.
Các bên liên quan đầu tiên đặt câu hỏi là các nhà khai thác lưới điện đang xem xét các chi phí cụ thể và triển vọng giảm doanh thu. Một số tiểu bang của Hoa Kỳ – cũng như Đức, Pháp và Bỉ, trong số những quốc gia khác – đã đặt câu hỏi về hoặc trong trường hợp xấu nhất là phản đối trực tiếp việc phát triển điện mặt trời phân tán. Sự phản đối của các nhà sản xuất điện thông thường đã nhanh chóng bổ sung vào phương trình. Ở nhiều nước châu Âu, các công ty điện lực đương nhiệm đã vận động hành lang đáng kể để giảm việc triển khai điện mặt trời, rất thường xuyên thông qua các chiến dịch tiêu cực để lại dấu vết trong dư luận.
Hạn chế lớn đầu tiên đến từ sự cất cánh ồ ạt của thị trường ở Tây Ban Nha vào năm 2007-08, khi biểu giá điện đầu vào trong nước phổ biến cao khiến điện mặt trời phát triển nhanh đến mức chính quyền đã dừng biểu giá này vì lo ngại hậu quả kinh tế và ngân sách cho đất nước. Tại các quốc gia đã trải qua quá trình phát triển thị trường lớn sau đó bị dừng lại nhanh chóng – chẳng hạn như Tây Ban Nha, Pháp, Bỉ, Cộng hòa Séc, Hy Lạp, Bulgaria và Romania, có thể kể đến một số nước (EU là tâm điểm của sự phát triển PV cho đến năm 2011-2012) – hình ảnh tích cực của điện mặt trời nhanh chóng bị ô nhiễm bởi nhận thức về lợi nhuận xa hoa, tác động mạnh mẽ đến giá điện hoặc các vấn đề về chất lượng. Phe đối lập đã áp đặt các khoản cắt giảm mạnh đối với các nhà máy quang điện, sau khi phần lớn đã làm lung lay dư luận cho rằng các nhà phát triển điện mặt trời đang lạm dụng tiền của người nộp thuế.
Trong những năm qua, mô hình phát triển điện mặt trời đã thay đổi cùng với nhận thức về điện mặt trời. Khoảng 945,7 GW của các nhà máy điện mặt trời đã sản xuất điện trên toàn thế giới vào cuối năm 2021, với khoảng 70% được lắp đặt trong 5 năm qua. Ngày càng có nhiều thị trường bắt đầu đóng góp vào việc lắp đặt điện mặt trời toàn cầu và năm 2021 khép lại với số lượng kỷ lục các quốc gia mới lắp đặt số lượng điện mặt trời đáng kể trên toàn thế giới.
Giá điện mặt trời giảm nhanh chóng trong vài năm qua, bất chấp sự tăng giá phỏng đoán gần đây, đã cho phép các hệ thống điện mặt trời đạt được mức giá cạnh tranh ở một số quốc gia. Khả năng phát triển các hệ thống quang điện với các ưu đãi tài chính hạn chế hoặc không có khuyến khích tài chính hiện là một thực tế có thể quan sát được.
Quang điện hiện là nhân tố đóng góp chính trong tất cả các kịch bản và triển vọng sản xuất năng lượng ở cấp quốc gia và quốc tế. Trong một cuộc khảo sát năm 2020 của IFOP, 84% người Pháp cho biết họ cảm thấy điện mặt trời là nguồn năng lượng sạch, thân thiện với môi trường. Với sự hội nhập rộng rãi hơn này, nếu giá điện vẫn duy trì ở mức cao như đã từng xảy ra vào năm 2022 ở một số nơi trên thế giới, đặc biệt là ở châu Âu, thì câu hỏi về khả năng cạnh tranh và sự chấp nhận của xã hội sẽ được xác định lại hoàn toàn.
Sự phản đối mạnh mẽ nhất hiện nay thường liên quan đến các nhà máy quang điện quy mô lớn và sử dụng đất. Các nhóm môi trường đặt câu hỏi hoặc phản đối sự phát triển của điện mặt trời trên cơ sở rủi ro đối với đa dạng sinh học và nhân tạo hóa đất đai. Câu hỏi về thẩm mỹ ngày càng được đặt ra, đặc biệt là trong các lĩnh vực có giá trị tái tạo. Trong những năm gần đây, các lệnh cấm ở châu Âu đối với điện mặt trời trên đất nông nghiệp, khiến cho rất ít lựa chọn cho điện mặt trời trên mặt đất bên ngoài các khu công nghiệp cũ. Sự chuyển hướng sang nông điện mà chúng ta thấy bây giờ là một nỗ lực để giải quyết cuộc cạnh tranh về đất đai với mục đích sử dụng kép: sản xuất năng lượng và lương thực, nhưng phe đối lập vẫn hoạt động.
Cuối cùng, sự phát triển của công nghệ quang điện đang đưa điện mặt trời vào lĩnh vực chính trị. Sự chấp nhận chung của xã hội đã tăng trở lại ở mức cao, nhưng phương trình kinh tế của điện mặt trời đe dọa doanh thu của một số bên liên quan, họ phản ứng bằng cách vận động mạnh mẽ chống lại sự phát triển của điện mặt trời. Việc tạo ra việc làm trong ngành công nghiệp hạn chế bên ngoài châu Á không hỗ trợ phát triển điện mặt trời nhanh chóng. Ở nhiều quốc gia (Thổ Nhĩ Kỳ, Ma-rốc, Ấn Độ), các chính sách đã kìm hãm sự phát triển của điện mặt trời cho đến khi nó được kết hợp với việc tạo ra giá trị địa phương. Ở Pháp, các yêu cầu nội dung địa phương gián tiếp đã được đưa ra trong đấu thầu. Mức độ chấp nhận cao hơn có thể đạt được bằng cách chứng minh giá trị gia tăng của điện mặt trời về tạo việc làm, tạo doanh thu, phát triển kinh tế và hoạt động, điều này có thể ảnh hưởng tích cực đến các khu vực có sự suy giảm công nghiệp.
Sự chấp nhận của cộng đồng có liên quan đến sự chấp nhận của các bên liên quan tại địa phương. Nó bao gồm những lo ngại về công bằng phân phối (chia sẻ công bằng chi phí và lợi ích) và lòng tin. Mức độ chấp nhận cao hơn có thể đạt được bằng cách chuyển giao giá trị, một phần của quá trình ra quyết định hoặc ít nhất là các cuộc thảo luận cho người dân và các bên liên quan tại địa phương nói chung. Nói chung, mục tiêu là vượt qua sự thiếu hiểu biết và ngộ nhận (ví dụ về đất đai thực sự cần thiết để đạt được mục tiêu). Ở Tây Ban Nha, một số quang điện phân tán có thể tham gia đấu thầu nếu họ tôn trọng các điều kiện nhất định về quan hệ đối tác địa phương và khoảng cách giữa các trung tâm tiêu thụ. Ở Pháp, việc tự tiêu thụ đang đạt được đà phát triển trong hai năm qua, thực sự người tiêu dùng đang trở thành những người tiêu dùng giúp cải thiện hình ảnh của năng lượng mặt trời. Tương tự,
Mặc dù những thách thức liên quan đến việc chấp nhận điện mặt trời bị ảnh hưởng trực tiếp bởi bối cảnh chính trị, kinh tế, địa lý, xã hội mà việc lắp đặt điện mặt trời đang được triển khai, nhưng chúng khá giống nhau giữa các khu vực và quốc gia khác nhau. Điều này đòi hỏi sự hợp tác cao hơn giữa các quốc gia về chủ đề này dựa trên việc chia sẻ kinh nghiệm và trao đổi các thông lệ tốt. Thách thức về sự chấp nhận của xã hội về việc tìm kiếm các chính sách để khai thác các khía cạnh tích cực sau của quá trình chuyển đổi năng lượng:
- Ngành năng lượng chịu trách nhiệm cho một phần lớn lượng khí thải CO2 toàn cầu , với lượng khí thải liên quan đến năng lượng được đánh giá ở mức 33 Gt CO2eq vào năm 2021. Việc tăng tỷ lệ điện mặt trời trong hỗn hợp lưới điện có thể giảm đáng kể lượng khí thải từ sản xuất điện.
- Ngành năng lượng mặt trời đã tuyển dụng ước tính 4,3 triệu người trên toàn cầu vào cuối năm 2021. Ước tính có 1,2 triệu người làm việc ở phần thượng nguồn trong khi 3,1 triệu người đang hoạt động ở phần hạ nguồn. Phần thượng nguồn tạo ra khoảng 5 FTE trên mỗi MW được sản xuất trong khi phần hạ nguồn tạo ra khoảng 15 FTE trên mỗi MW được lắp đặt. Ngành quang điện sử dụng khoảng một phần ba tổng lực lượng lao động năng lượng tái tạo.
- Nhiều nghiên cứu ở các quốc gia khác nhau đã chỉ ra rằng điện mặt trời làm giảm giá bán buôn điện trên thị trường tại thời điểm sản xuất. Vẫn còn nhiều việc phải làm để giải thích cẩn thận cách thức điện mặt trời cũng có thể giảm chi phí năng lượng cho người tiêu dùng cuối, bao gồm cả những người không có nhà máy điện mặt trời, do đó chống lại những tuyên bố sai lầm đã làm giảm niềm tin của người dân vào chuyển đổi năng lượng.
Đây là bài báo đầu tiên cho chuyên mục hàng tháng mới của chương trình IEA-PVPS . Bài viết này được đóng góp bởi IEA PVPS Nhiệm vụ 1 – Phân tích và tiếp cận PV chiến lược. Thông tin thêm về sự chấp nhận của xã hội đối với PV có thể được tìm thấy trong báo cáo Xu hướng ứng dụng PV 2022 gần đây của Nhiệm vụ 1 .
Bởi Gaëtan Masson và Caroline Plaza
