AD/CVD sẽ được mở rộng sang pin và tấm pin mặt trời từ Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam.
Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã chính thức chấm dứt cuộc điều tra chống bán phá giá/thuế chống trợ cấp (AD/CVD) vốn đã gây khó khăn cho ngành năng lượng mặt trời trong 18 tháng qua.
Quyết định cuối cùng của DOC tuân theo quyết định sơ bộ: Các nhà sản xuất pin mặt trời và tấm pin mặt trời của Trung Quốc đang làm việc tại Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam như một cách để tránh phải trả thuế đối với hàng hóa năng lượng mặt trời do Trung Quốc sản xuất đã áp dụng từ năm 2012. Tỷ lệ AD / CVD sẽ được mở rộng sang xuất khẩu năng lượng mặt trời ra khỏi Đông Nam Á – ngoại trừ các sản phẩm từ Hanwha Qcells (Malaysia), JinkoSolar (Malaysia) và Boviet Solar (Việt Nam), chính thức được miễn thuế gia hạn.
New East Solar (Campuchia) ban đầu là công ty bị loại trong quyết định sơ bộ nhưng đã bị loại trong quyết định cuối cùng. Sản phẩm từ New East Solar sẽ bị đánh thuế.
Vụ việc lần đầu tiên được đưa ra Thương mại bởi nhà lắp ráp tấm pin mặt trời Auxin Solar có trụ sở tại California vào tháng 3 năm 2022. Các quan chức của Auxin cho biết các nhà sản xuất năng lượng mặt trời Trung Quốc đang thực hiện công việc “nhỏ hoặc không đáng kể” ở Đông Nam Á để chuyển quốc gia xuất xứ của tấm pin ra bên ngoài. Trung Quốc để tránh phải trả thuế quan. Bộ Thương mại đã tiến hành điều tra và quyết định sơ bộ vào tháng 12 năm 2022 về việc mở rộng thuế quan sang Đông Nam Á. Ngành công nghiệp năng lượng mặt trời đã ở trong một cuộc chiến nảy lửa kể từ đó .
Mamun Rashid, Giám đốc điều hành của Auxin Solar, cho biết: “Trong nhiều năm, người Trung Quốc đã coi thường luật phòng vệ thương mại của Hoa Kỳ và ngày nay, với các quyết định rõ ràng về vi phạm trên toàn quốc của Bộ Thương mại đối với Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam, chúng tôi đã đóng thành công những lỗ hổng này”. trong một tuyên bố.
Trong khi ngành công nghiệp Mỹ đang dần xây dựng lại năng lực sản xuất tấm pin mặt trời trong nước thì quốc gia này lại phụ thuộc vào nguồn năng lượng mặt trời nhập khẩu từ Đông Nam Á. Theo dữ liệu của Panjiva, các tấm pin mặt trời từ Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam chiếm 79,3% lượng tấm pin nhập khẩu của Mỹ trong quý 1 năm 2023 . Tỷ lệ AD/CVD mới sẽ không có hiệu lực cho đến ngày 6 tháng 6 năm 2024 do lệnh điều hành của Tổng thống Joe Biden . Có thể dự đoán sẽ có làn sóng nhập khẩu tấm pin mặt trời miễn thuế từ Đông Nam Á trước tháng 6 năm 2024.
Trong khi đó, các nhà phát triển và nhà thầu năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ đã cố gắng tìm nguồn các tấm pin ở nơi khác. Phòng thử nghiệm sản phẩm năng lượng mặt trời PVEL đã nhận thấy sự gia tăng các yêu cầu kiểm tra hiệu suất và độ tin cậy của các mô-đun từ các quốc gia không bị ảnh hưởng như Ấn Độ và Hàn Quốc. Max Macpherson, Giám đốc Báo cáo Dữ liệu & Phân tích tại PVEL, cho biết thị trường năng lượng mặt trời Hoa Kỳ hiện đang phải đối mặt với ba vấn đề đang hạn chế nguồn cung – AD/CVD kéo dài này, hoạt động sản xuất trong nước vẫn tăng trưởng và việc giao tấm pin mặt trời bị trì hoãn theo Đạo luật Phòng chống Lao động Cưỡng bức Uyghur ( UFLPA) việc giam giữ .
Cô ấy nói: “Nhận các mô-đun từ Trung Quốc thông qua Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới đã rất rủi ro với UFLPA. “Quyết định ủng hộ tiện ích mở rộng thậm chí còn gây ra nhiều rủi ro hơn cho chủ sở hữu trang web, mặc dù rủi ro UFLPA có thể vẫn là thách thức lớn nhất. Sẽ rất khó để dự đoán chính xác mức độ rủi ro sẽ xảy ra khi việc miễn trừ thuế quan hết hạn vào tháng 6 năm 2024. Thuế suất thay đổi thường xuyên dựa trên đánh giá, vì vậy các mức thuế không được ấn định sẵn.”
Quyết định của Bộ Thương mại hôm nay đã mở rộng thuế quan đối với hàng xuất khẩu của Đông Nam Á đối với:
- Tế bào silicon sử dụng tấm bán dẫn Trung Quốc
- Tấm pin mặt trời silicon cuối cùng sử dụng các tấm wafer của Trung Quốc cũng sử dụng ba trong số các vật liệu do Trung Quốc sản xuất sau đây (“wafer-plus-ba”):
- Dán bạc, khung nhôm, kính, tấm nền, tấm EVA, hộp nối
- Lưu ý: Các tấm wafer được sản xuất bên ngoài Trung Quốc với polysilicon Trung Quốc không được coi là tấm wafer được sản xuất tại Trung Quốc.
Auxin Solar trước đây đã tuyên bố rằng họ nhận thấy hướng dẫn về wafer cộng ba là một lỗ hổng dễ dàng, miễn là các nhà sản xuất bảng điều khiển có thể mua bốn đầu vào không phải của Trung Quốc. Các cuộc khảo sát nhà thầu của Roth Capital Partners cho thấy rằng đã có đủ nhà sản xuất linh kiện phụ không phải của Trung Quốc hoặc dự kiến sẽ sản xuất vào tháng 6 năm 2024, vì vậy các công ty mô-đun Đông Nam Á sẽ gặp ít vấn đề trong việc tuân thủ và do đó tránh được các mức thuế bổ sung.
Trong khi các nhà sản xuất tấm pin mặt trời ở Đông Nam Á có thể tuân thủ các quy tắc AD/CVD bằng cách giảm rủi ro hóa đơn nguyên vật liệu, thì các nhà xuất khẩu pin mặt trời không có nhiều việc phải làm ngoài việc tìm các nhà cung cấp tấm wafer không phải của Trung Quốc. Điều này có thể gây tổn hại cho thị trường sản xuất tấm pin mặt trời đang phát triển của Hoa Kỳ, vì quốc gia này hiện không có nhà sản xuất pin mặt trời trong nước và do đó phải nhập khẩu sản phẩm quan trọng này.
Không có nhà sản xuất tấm pin mặt trời silicon trong nước nào ủng hộ kiến nghị của Auxin về việc gia hạn thuế quan, trong đó Silfab Solar nói với Bộ Thương mại rằng Auxin phản đối trực tiếp “lợi ích của toàn bộ ngành năng lượng mặt trời trong nước”. Silfab điều hành hai nhà máy sản xuất tấm pin mặt trời ở Washington và đang cố gắng thành lập một nhà máy khác ở Nam Carolina và dựa vào pin mặt trời nhập khẩu để sản xuất tấm pin mặt trời Made-in-America. Thuế quan bổ sung đối với pin mặt trời sẽ ảnh hưởng đến tất cả các nhà sản xuất tấm pin mặt trời của Hoa Kỳ cho đến khi các nhà sản xuất pin mặt trời trong nước được thành lập.
“Một số thách thức lớn nhất trong việc sắp xếp lại chuỗi cung ứng có thể dành cho các nhà sản xuất mô-đun Hoa Kỳ hiện đang phụ thuộc vào pin Đông Nam Á. Trong khi các nhà sản xuất mô-đun Đông Nam Á có thể tránh thuế bằng cách sử dụng vật liệu mô-đun không phải của Trung Quốc và các nhà sản xuất mô-đun Ấn Độ hoặc Hàn Quốc không bị ảnh hưởng, thì các nhà sản xuất mô-đun chỉ có trụ sở tại Hoa Kỳ giờ đây sẽ phải chấp nhận rủi ro thuế quan hoặc lấy nguồn tế bào từ một nguồn cung hạn chế hơn. nhiều lựa chọn – cho dù từ các khu vực khác hoặc được làm bằng tấm bán dẫn không phải của Trung Quốc, cả hai đều bị hạn chế hơn về tính sẵn có,” Macpherson của PVEL cho biết.
Xem danh sách các nhà sản xuất tấm pin mặt trời của Hoa Kỳ tại đây.
Đối với ba công ty bị loại trừ, DOC đã điều tra hoạt động của họ và nhận thấy họ không lách thuế. Hanwha Qcells, một công ty Hàn Quốc, đã sản xuất pin mặt trời ở Malaysia trong 14 năm, bao gồm cả ba năm trước khi các đơn đặt hàng AD/CVD ban đầu được áp dụng, cho thấy rất rõ ràng rằng họ không chuyển hoạt động sang Malaysia để tránh AD/CVD ở Trung Quốc.
Không bị loại trừ rõ ràng khỏi thuế quan là Maxeon Solar Technologies, một công ty Singapore có quan hệ với Trung Quốc. Maxeon sản xuất pin mặt trời ở Malaysia nhưng vận chuyển chúng đến Mexico để lắp ráp mô-đun. Các tế bào năng lượng mặt trời được xuất khẩu sang một quốc gia không có yêu cầu và sau đó được lắp ráp thành các mô-đun ở đó không phải chịu thuế quan mở rộng. Để tiếp tục tránh các cuộc đối thoại về thuế quan, Maxeon gần đây đã công bố kế hoạch bắt đầu sản xuất pin mặt trời và bảng điều khiển tại Hoa Kỳ . Các công ty năng lượng mặt trời tên tuổi lớn khác của Trung Quốc đã công bố kế hoạch sản xuất tấm pin mặt trời của Hoa Kỳ , bao gồm LONGi, Canadian Solar và Trina Solar (được đồn đại), nhưng họ không đề cập cụ thể đến việc sản xuất pin mặt trời ở Hoa Kỳ.
Abigail Ross Hopper, chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành của Hiệp hội Công nghiệp Năng lượng Mặt trời (SEIA), đã đưa ra một tuyên bố: “Bộ Thương mại Hoa Kỳ không đồng hành với các mục tiêu năng lượng sạch của chính quyền và về cơ bản chúng tôi không đồng ý với quyết định của họ. Các cáo buộc gian lận của Auxin Solar ngay từ đầu đã không có cơ sở và các cuộc điều tra đã gây ra sự bất ổn tại thị trường Mỹ vào thời điểm năng lượng mặt trời đang gia tăng. Các quyết định khẳng định cuối cùng chỉ làm kéo dài thêm các vấn đề về nguồn cung hiện tại, do thiếu nguồn cung cấp pin và mô-đun trong nước đầy đủ.”
George Hershman, Giám đốc điều hành của SOLV Energy, nhà thầu năng lượng mặt trời quy mô tiện ích hàng đầu, đã đưa ra tuyên bố sau: “Quyết định này dựa trên phân tích không chắc chắn và tác động của nó gây nguy hiểm cho động lực của năng lượng mặt trời ở Mỹ, đặc biệt là khi ngành này tiếp tục phục hồi sau đại dịch”. – Gây gián đoạn chuỗi cung ứng. Nó sẽ gây ra sự bất ổn trong kinh doanh và có khả năng trì hoãn các dự án năng lượng sạch, gây tổn thất việc làm cho người Mỹ và cản trở các mục tiêu năng lượng sạch của Chính quyền Biden.
“Trọng tâm chung của chúng ta là thúc đẩy các chính sách thông minh nhằm đẩy nhanh việc triển khai năng lượng sạch trên toàn quốc, tạo ra việc làm có chất lượng cho người Mỹ và mang lại nguồn điện đáng tin cậy với giá cả phải chăng cho nhiều cộng đồng hơn. Các rào cản thương mại có hại như thế này đi ngược lại nỗ lực của chúng tôi nhằm đáp ứng các mục tiêu triển khai trong khi ngành tận dụng các ưu đãi được cung cấp trong Đạo luật giảm lạm phát để thúc đẩy sản xuất trong nước và phát triển chuỗi cung ứng quốc gia của chúng tôi,” Hershman nói.
